Suniva請願201條款，震驚太陽能產業

2017年4月17日，總部位於美國喬治亞州的太陽能電池和零組件製造商Suniva正式向美國法院申請破產保護。26日，該公司隨即以《1974年貿易法》的「201條款」為依據，向美國國際貿易委員會提起訴訟，要求對所有進口至美國的晶矽太陽能電池片和模組發起全球保障性措施調查。

事情會發生是因為……

美國太陽能公司SUNIVA4月申請破產，

他表示不服氣，

於是向美國國際貿易委員會（ITC）

提出申請“201條款”：

此消息一出，業界譁然，

甚至一向支持雙反的SOLARWORLD

也表示不支持SUNIVA這麼無理的要求：

美國太陽能產業協會（SEIA）也不贊同SUNIVA。

為什麼這樣說？

中國太陽能元件品牌的大佬們也紛紛舉起大旗，

晶科能源、隆基樂葉、天合光能、阿特斯、晶澳、協鑫集成、英利、正泰、東方日升、中來太陽能…等太陽能企業已聲明反對：

 

德國萊因TÜV為您解讀

1、201政策與雙反的不同之處

 

雙反

• 根據WTO協定，如果A國對B國進行傾銷（即低於成本價格銷售），B國可以採用反傾銷和反補貼等貿易措施。
• 「雙反」措施即反傾銷和反補貼措施，是指一國對其進口的來自同一個國家的、同一種產品同時適用反傾銷措施和反補貼措施，以救助國內受損產業的貿易救濟手段。

201條款

• 美國「201條款」是指美國1974年貿易法201-204節「受進口損害的產業的積極調整」。 該條款授權總統在因其它國家進口產品數量造成國內產業嚴重損害威脅時，採取適當的救濟措施以防止或補救損害，並協助國內產業進行必要的調整。
• 「201條款」不同於一般的反傾銷法規，是針對所有國家的進口，它具有任意性。

 

與「雙反」措施相比，「201條款」裁決過程將更簡單快速，只要認定SUNIVA的確遭遇損失，就可以採取相應的補救政策，ITC需在120~150天之內完成判決，60天內交付美國總統；而美國總統則有30天的時間決定是否通過執行。一旦決議執行，被控訴方可以繼續向WTO上訴，以WTO最終裁定為准。

 

2、「201條款」成立的三個條件

1. 確認外來進口量增加；
2. 確認本國（USA）產品的市占率或產量下滑；
3. 最後，確認前兩者確實有關且造成損害。

 

3、參考案例

15年前，鋼鐵行業曾遭遇類似的保障措施案：

2002年3月5日美國總統宣佈：對10種進口鋼材保障措施，在為期3年的時間裡，加徵最高達30%的關稅。包括中國在內的一些WTO成員將本案提交 WTO爭端解決機構。爭端方經過磋商、專家組審議、上訴審階段，上訴機構於2003年11月10日作出最終裁決，認定美國的措施不符合WTO規定，至此， 美國鋼鐵保障措施案落下帷幕。

 

目前此申請仍在審批過程中，我們預期會為市場帶來以下幾點的影響：

1. 在核准法案的過程中，即2017年10月之前，ITC會向總統呈報結果之前，美國本土光電系統的業主可能會大量採購（尚未漲價）的模組並囤貨來減低未來的風險，因此出口美國的數量會大幅提升。
2. 部分資金方會考慮政治因素而離開美國市場，轉投其他市場，如日本、印度、澳洲以及歐洲，追求更穩定的收入。
3. 對於模組廠商而言，除了積極開展對ICT的遊說，同時組成產業聯盟，若法案一旦通過，根據鋼鐵產業的案例，可以向WTO爭端解決機構進行上訴。

 

德國萊因TÜV太陽能服務

我們將與元件廠商共同關注此次風波，希望借此機會幫助企業瞭解太陽能產業在不同國家與地區的政策、法規和制度。

早在2008年中，德國萊因TÜV與亞利桑那州立大學（Arizona State University, ASU for short）聯手，共同建立德國萊因TÜV太陽能測試實驗室有限公司（TÜV Rheinland PTL, LLC）。該機構為太陽能設備提供測試和認證服務，擁有世界上最完善的設施、最尖端的技術和最高的測試認證水準。

德國萊因TÜV太陽能測試實驗室有限公司作為私營機構，坐落於美國亞利桑那州的Tempe市，結合了德國萊因TÜV和亞利桑那州立大學各自的優勢。前者作為世界領先的獨立測試和檢測服務提供者，聲譽卓著，擁有尖端的技術，豐富的管理知識，其業務遍佈世界。而後者則在太陽能領域擁有長達50多年的研究經驗，掌握豐富的太陽能測試技術。亞利桑那州立大學的太陽能測試實驗室（Photovoltaic Testing Laboratory）始建於1992年，是美國唯一一家經過授權可進行太陽能產品設計資質認證和型式認可的實驗室。

除了符合IEC 61215、IEC 61646、IEC 61730、IEC 62108、ANSI/UL 1703 和PowerMark的認證要求之外，美國各州，甚至到郡縣之間對於太陽能光電系統的補貼也不盡相同，有些是一次性補貼，有些是根據返點即併網產生的電量結算，或亦是通過信用補貼，比如產生了10美元的電，政府可以在其他方面減免這筆費用，因此除了現金補貼，政府更願意採用複雜的金融產品進行補貼。