无需恐慌,德国莱茵TÜV专家帮你解读201政策和可能带来的后续影响

2017年6月26日 | 能源技术

Suniva请愿201条款,引光伏界震惊

4月17日,总部位于美国乔治亚州的光伏电池和组件制造商Suniva正式向美国法院申请破产保护。26日,该公司随即以《1974年贸易法》的“201”条款为依据,向美国国际贸易委员会提起诉讼,要求对所有进口至美国的晶硅光伏电池片和组件发起全球保障性措施调查。

事情是酱紫的……

美国太阳能公司SUNIVA4月申请破产,

他表示不服气,

于是向美国国际贸易委员会(ITC)

提出申请“201条款”:

此消息一说,业界哗然,

甚至一向支持双反的SOLARWORLD

也表示不支持SUNIVA这么无理的要求:

美国太阳能产业协会(SEIA)也不赞同SUNIVA。

为啥这么说?

中国光伏组件品牌的大佬们也纷纷举起大旗,

晶科能源、隆基乐叶、天合光能、阿特斯、晶澳、

协鑫集成、英利、正泰、东方日升、中来光伏

等光伏企业已声明反对:

 

TÜV莱茵为您解读

1、201政策与双反的不同之处


a.双反:根据WTO协定,如果A国对B国进行倾销(即低于成本价格销售),B国可以采用反倾销和反补贴等贸易措施。

b.201条款:美国“201条款”是指美国1974年贸易法201-204节,题目是”受进口损害的产业的积极调整”。 该条款授权总统在来自其它国家的进口产品数量以致给国内产业造成严重损害威胁时,采取适当的救济措施以防止或补救损害并便利国内产业必要的调整。

 

a.”双反”措施即反倾销和反补贴措施,是指一国对其进口的来自同一个国家的、同一种产品同时适用反倾销措施和反补贴措施,以救助国内受损产业的贸易救济手段。

b.“201条款”不同于一般的反倾销法规,是针对所有国家的进口,它具有任意性。

 

与“双反”相比较,“201”条款裁决程序将更简单快速,只要认定了SUNIVA的确遭受了损失,就可以采取相应的补救政策,ITC需在120~150天之内完成判决,60天内交付美国总统;而美国总统则有30天的时间决定是否通过执行。

一旦决议执行,被控诉方可以继续向WTO上诉,以WTO最终裁定为准。

 

2、201条款成立的三个条件

  1. 确认外来进口量增加;
  2. 确认本国(USA)产品的市占率或产量下滑;
  3. 最后,确认前两者确实有关且造成损害。

 

3、参考案例

15年前,钢铁行业曾遭遇类似的保障措施案:

2002年3月5日美国总统宣布:对10种进口钢材保障措施,在为期3年的时间里,加征最高达30%的关税。包括中国在内的一些WTO成员将本案提交 WTO争端解决机构。争端方经过磋商、专家组审议、上诉审阶段,上诉机构于2003年11月10日作出最终裁决,认定美国的措施不符合WTO规定,至此, 美国钢铁保障措施案落下帷幕。

 

目前此申请仍在审批过程中,

我们预计会发生的结果是:

  1. 在核准法案的过程中,即2017年10月之前,ITC会向总统呈报结果之前,美国在地电站的业主可能会大量采购(尚未涨价)的组件并囤货来对冲未来的风险,因此出口美国的组件数量会大幅提升。
  2. 部分资金方会考虑政治因素离开美国市场,而转投其他市场,如日本,印度,澳洲,欧洲以追求更稳定的收入。
  3. 对于组件厂商而言,除了积极开展对ICT的游说同时,组成行业联盟,若法案一旦通过,根据钢铁行业的案例,可以向WTO争端解决机构进行上诉。

 

德国莱茵TÜV光伏服务

我们将与组件厂商共同关注此次行业风波,也希望借此机会帮助企业了解光伏行业在不同国家与地区的政策,法规和制度。

早在2008年中,德国莱茵TÜV与亚利桑那州立大学(Arizona State University, ASU for short)联手,共同建立德国莱茵TÜV光伏测试实验室有限责任公司(TÜV Rheinland PTL, LLC)。该机构将为太阳能设备提供测试和认证服务,拥有世界上最完备的设施、最尖端的技术和最高的测试认证水平。

德国莱茵TÜV光伏测试实验室有限责任公司作为私营机构,坐落于美国亚利桑那州的Tempe市。它结合了德国莱茵TÜV和亚利桑那州立大学各自的优势。前者作为世界领先的独立测试和检测服务提供商,声誉卓著,拥有尖端的技术,丰富的管理知识,其业务遍布世界。而后者则在太阳能领域拥有长达50多年的研究经验,掌握了丰富的太阳能测试技术。亚利桑那州立大学的光伏测试实验室(Photovoltaic Testing Laboratory)始建于1992年,是美国唯一一家经过授权可进行光伏产品设计资质认证和型式认可的实验室。

除了符合IEC 61215, IEC 61646, IEC 61730, IEC 62108, ANSI/UL 1703 和PowerMark的认证要求之外,美国各州,甚至到郡县之间对于光伏电站的补贴也不尽相同,有些是一次性补贴,有些是根据返点即并网产生的电量结算,或亦是通过信用补贴,比如产生了10美元的电,政府可以在其他方面减免这笔费用,因此除了现金补贴,政府更愿意采用复杂的金融产品进行补贴。